Mărturisesc că traducera aceasta mi-a ridicat două probleme majore peste care n-am trecut încă decît parţial. Prima a fost legată de limbă. Limbă de lemn, ce le spune asta domnilor specialişti în democraţie ? A doua era însăşi coerenţa conţinutului, aşa cum se va vedea. Mai pe scurt, deşi cu toţii sînt egali, unii sînt mai mult decît alţii. Iar manualul acesta ne explică care sînt cei mai egali şi cum trebuie identificaţi cei care nu sînt. Dar acest demers trebuie neapărat, dar neapărat, să ţină seama de specificul local al aparatului justiţiar ( era cît pe ce să scriu 'justificator'). Dacă veţi trece de plictisul primelor cuvinte şi veţi da dovadă de o mare tărie de spirit, veţi ajunge, ca şi mine să aflaţi de ce în decembrie '89 am bîntuit străzile Bucureştiului isterizat şi de ce, mai apoi, am pierdut fiinţe dragi niciodată recuperabile.

De la Federaţia informatică şi libertăţi
Marţi 17 dec 2002

În 12 decembrie 2002 s-a publicat un document al Consiliului Europei/Efopol intitulat "Manual , pentru uzul serviciilor poliţieneşti, asupra securităţii pe parcursul unor evenimente internaţionale cum sînt reuniunile Consiliului european". Lectura acestuia m-a neliniştit, căci, pe lîngă afişarea dorinţei de "a face să se respecte dreptul de liberă exprimare a opiniei şi de a se manifesta paşnic", se dă consemnul explicit pentru "a împiedica indivizi sau grupuri de indivizi consideraţi ca o ameninţare pentru menţinerea ordinii publice să ajungă la locul de desfăşurare a evenimentelor" ca şi să "se adune în grupuri care se prevede sau declară ei înşişi că întenţionează să provoace incidente", şi mai ales, să se procedeze la o analiză asupra
" riscurilor aferente manifestanţilor potenţiali şi altor grupuri". De aici se deduce că "manifestanţii potenţiali" ( ??? ) vor fi ascultaţi, localizaţi şi supraveghiaţi preventiv de către serviciile poliţieneşti pentru a se obţine informaţiile incluse în anexa A a acestui manual.

Practici despre care se ştia că există dar care legalizate în mod oficial sînt în totalitate contrare Declaraţiei Drepturilor Omului şi Persoanelor Umane. Acestea neagă dreptul fundamental la opinie, la reuniune şi manifestare, la viaţa privată. Aceasta face din opoziţia politică şi anumite manifestaţii publice ale acesteia delicte. Se instaurează mai multe categorii de contestaţii : cele care sînt acceptate şi se pregătesc împreună cu poliţia şi cele care nu sînt acceptabile şi sînt, dacă se poate, reprimate din timp. Dar pentru a se face această diferenţă între manifestaţiile bune şi cele rele este de la dine înţeles că este necesar să se supravegheze toţi militanţii.

Extrase alese din acest manual, mai ales dispoziţiile privind strategia privitoare la mediatizare, măsurile represive, măsurile relative la trecerea frontierelor şi anexa intitulată : Analiză a riscurilor aferente manifestanţilor potenţiali şi alte grupuri.


Grupul 'Cooperarea poliţienească' a redactat un material asupra securităţii, a cărui rol este acela de a furniza orientări şi idei Statelor member care se angajează să asigure securitatea în timpul unor evenimente internaţionale cum sînt reuniunile Consiliului European. Cadrul de referinţă al acestui manual asupra securităţii este definit în concluzile Consiliului 'Justiţie şi Afaceri Externe' din 13 iuli3 2001 (10916/01 JAI 82) şi în acţiunea comună 97/339/JAI din 26 mai 1997 relativă la cooperarea în domeniul ordinii şi securităţii publice (JO L 147 din 5.6.1997, p. 1).
 
I. 1. OBIECTIV

Prezentul manual se doreşte un instrument practic sau o listă de control prezentînd orientări şi idei ale autorităţilor represive ale Statelor membre care-şi asumă responsabilitea securităţii pe parcursul evenimentelor internaţionale precum….sau celor care oferă un ajutor autorităţilor Statului gazdă. În consecinţă, principiile enunţate nu vor fi aplicate decît atunci cînd se consideră a fi utile şi oportune, în plin respect faţă de dreptul national. [?]

I. 4 PRINCIPII DE BAZĂ

Menţinerea ordinii publice şi a securităţii pe teriroriu unui Stat membru este o responsabilitate şi un prerogativ naţional. Este vorba despre un punct de vedere esenţial de care trebuie să se ţină întotdeauna seama în cadrul oricărei cooperări internaţionale în materie de securitate pe parcursul unor evenimente internaţionale cum sînt reuniunile Consiliului European. Autorităţile ţării organizatoare vor avea obligaţia să-şi dea silinţa să asigure o desfăşurare sigură şi neîntreruptă a evenimentelor internaţionale precum Consiliul European. Menţinerea ordinii publice va trebui să se inspire totdeauna din principiile de proporţionalitate şi moderaţie preferînd abordarea cea mai puţin intempestivă..
Atunci cînd este posibil este de preferat să se aleagă o abordare de escaladare.
Autorităţile represive ale Statelor membre responsabile de securitate pe parcursul evenimentelor internaţionale precum reuniunile Consiliului European trebuie să-şi dea silinţa să respecte dreptul de liberă exprimare a opiniilor şi de adunare paşnică consacrat de Convenţia europeană a drepturilor omului. Intervenirea unor elemente a căror obiective sau acte prezintă un character violent sau condamnabil va trebui să fie evitată prin toate măsurile posibile. Autorităţile poliţieneşti vor trebui să caute în mod activ dialogul şi cooperarea cu manifestanţii şi militanţii. [?]
 
IV. 2. MASURI RELATIVE LA TRECEREA FRONTIERELOR

Statele member trebuie să recurgă la măsurile legislative disponibile ăi potrivite pentru a împiedica indivizii sau grupurile considerate ca o ameninţare pentru menţinerea ordinii publice de a se deplasa la locul unde urmează să se desfăşoare evenimentul. Articolul 2.2 al Convenţiei Shengen poate fi un instrument util pentru părţile numitei convenţii. [?]

MASURI PREVENTIVE

Autorităţile poliţieneşti ale Statului membru organizator vor trebui să angajeze într-un stadiu precoce un dialog cu grupurile de militanţi şi manifestanţi, autorităţile locale, serviciile de infrastructură competente, populaţia locală şi alţi actori esenţiali cu scopul de s asigura desfăşurarea paşnică a manifestanţilor legitimi.[?]
 
POLITICA ÎN MATERIE DE REPRESIUNE

Autorităţile competente ale Statului organizator trebuie, în conformitate cu principiile de bază enunţate în secţiunea I.4, să definească o politică globală clară pentru ceea ce intră înatribuţiile poliţieneşti să adopte cu ocazia evenimentelor internaţionale precum reuniunile Consiliului european. Această politică globală poate ţine cont mai ales de elementele următoare :
- dreptul de manifestare şi liberă-exprimare trebuie respectate ;
- acţiunile poliţieneţti trebuie să repecte principiul proporţionalităţii;
- acţiunile poliţieneşti trebuie să se caracterizeze prin dialog şi asistarea organizării manifestaţiilor;
- poliţia trebuie, prin dialog şi un nivel credibil de pregătire să păstreze iniţiativa limitînd sau prevenind astfel emoţiile şi perturbările importante;
- poliţia trebuie, după aprecierea sa şi atunci cînd este necesar, să menţină un nivel redus de vizualizare a forţelor sale şi un nivel ridicat de toleranţă cînd este vorba de manifestări paşnice;
- arestările trebie să intervină la sfîrşitul unor urmăriri penale sau a unei detenţii provizorii, etc., în conformitate cu legislaţia naţională;
- este necesar ca acţiunea poliţiei să se concentreze de o manieră generală asupra grupurilor care se prevede că intenţionează sau afişează dorinţa de a provoca perturbări;
- cooperarea cu alte State memebre, alte ţări, instanţe ale UE şi instituţii internaţionale trebuie să fie încurajată în domeniile adecvate. [?]

VI. 1 STRATEGII PRIVIND RELAŢIILE CU PRESA

Pentru ca acoperirea unor evenimente internaţionale cum sînt reuniunile Consiliului European de către presă să se facăcorrect şi în sensul dorit, trebuie să se pună la punct înainte, în timpul şi după eveniment o strategie prestabilită în materie de relaţii cu mass media. Mass media trebuie să se bucure de un maximum de libertate pentru a acoperi evenimentul în scopul de a se păstra libertatea de expresie a opiniilor consacrată prin Convenţia europeană a drepturilor omului. Strategia privitoare la mass media trebuie să fie axată pe deschidere şi transparenţă. Este de recomandat, pentru a se asigura o acoperire mediatică coordonată, sş se uzeze de un singur punct de contact pentru acest tip de relaţii. Statul membru organizator trebuie să stabilească din timp o strategie globală privind presa care să atingă punctele următoare:
- desemnarea unui punct de contact pentru media care va conduce reprezentanţii presei către purtătorii de cuvînt competenţi;
- domenii de competenţă pentru fiecare purtător de cuvînt
- informaţii care urmează să fie făcute publice despre măsurile poliţieneşti atunci cînd acestea vor fi luate în caz de perturbări;
- alte chestiuni pertinente [?]

Anexa A – Analiza riscurilor aferente manifestanţilor potenţiali şi altor grupări

- 1. Numele grupului cunoscut a fi susceptibil de a manifesta sau pertuba evenimentul de o manieră oarecare
- 2. Compoziţia grupului, număr de membri
- 3. Semne distinctive ( ţinută, vorbire, drapele, slogane, şi alte semne exterioare )
- 4. Natura grupului ( violent - risc de perturbare ?)
- 5. Mod de manifestare sau metode de intervenţie
- 6. Organizare şi funcţionare internă a grupului - conducere, mijloce de comunicare, alte informaţii asupra structurii grupului
- 7. Legături cu alte grupuri ( naţionale sau internaţionale )
- 8. Membrii ai grupului care au fost deja implicaţi în alte incidente – tipul incidentelor locul incidentelor ( ţara ), izolaţi sau în grup, condamnări pronunţate împotriva lor şi aplicarea legislaţiei naţionale